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_卫计委:修法先行 全面两孩政策明年实施

2017-11-19 05:50

“全面两孩是今年做出的决策,明年才能普遍实施。”国家卫计委副主任王培安在10日的国务院新闻办新闻发布会上表示。他没有明确明年具体何时全面两孩政策正式实施。

先修法再实施

自十八届五中全会决定实施全面两孩政策后,政策到底何时正式实施是目前社会各界关注的焦点问题。对于政策正式实施的时间表,王培安表示,需要全国人大修订《人口与计划生育法》和相关的配套措施,然后各地再依法组织实施。他强调,全国人大修法通过之日,就是这个政策生效之时。

卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄曾表示,修订的内容主要是《人口与计划生育法》第18条及相关条文,配套的法规规章也要做相应的修订。完成修法后,全国各地将统一实施全面两孩政策,而不是像单独两孩时由各省自行修订地方条例后分头实施。

《人口与计划生育法》于2002年正式实施,其中第18条规定:“国家稳定现行生育政策,鼓励公民晚婚晚育,提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的,可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。”

按照五中全会公报提出的“一对夫妻可以生两个孩子”,上述规定将进行修订,“提倡一对夫妻生育一个子女”将被删除。

2012年,北京大学法学院教授湛中乐、北京大学社会学系教授李建新及人口学者梁建章、洪秀平、黄文政、梁中堂、王丰等15名法学专家、人口学者曾联名建议,尽快启动《人口与计划生育法》的修订,使这部法律更好地保护公民合法权利,并促进中国人口健康可持续发展。

2015年两会期间,多位人大代表和政协委员也提出了修订《人口与计划生育法》的建议和议案。

配套法规则包括《社会抚养费征收管理条例》等在内。据统计,目前的社会抚养费95%以上的征收对象是两孩家庭。全面两孩政策落地之后,绝大部分征收对象将不存在。社会抚养费相关法规必须随之进行修订。

明年普遍实施

北京市西城区的姜女士昨天不到十点就守在了电视机前。她是名政府机关工作人员,今年43岁。全面两孩政策公布放开后,她非常高兴,马上开始锻炼身体备孕。但街道的计生人员给她泼了一瓢冷水。

“他们告诉我还是稳当点,等政策确定实施了再怀。”姜女士很是着急,她担心自己越拖越难以怀孕。

像姜女士这样的,不在少数。根据卫计委公布的数据,目前已经生育了一个孩子的已婚育龄妇女,全国共有1.4亿人。其中5000多万人按照现有政策(包括农村一孩半、双独、单独及民族地区、特殊人群照顾性政策)可生育两个孩子。实施全面两孩后,新增可生育两个孩子的目标人群总数为9000万左右。在新增目标人群中,40~49岁人群占50%。按照15岁至49岁为育龄期计算,半数以上的目标人群已经处于育龄期末端。

国家统计局2014年的统计显示,在15岁到49岁的已有一个孩子的育龄妇女中,随着年龄的增加,计划要二孩的比例锐减。在全面非农业一孩育龄妇女中,35岁到39岁计划要二孩的为2.95%,40岁到44岁这一数据就锐减到0.99%,45岁到49岁则又下降到0.63%。

按照国家统计局的这组数据,35岁以上的女性再生育的比例相当低。但卫计委公布的全面两孩再生育意愿明显要高得多。据王培安介绍,9000万目标人群中,按高方案有33%的人会生二孩,中方案是28%,低方案是23%。

若按中方案计算,新增的出生人口是2000多万。这其中约1700万会在5年内生出来,每年平均生育的孩子数大约为300万。

考虑到目标人群中35岁以上的女性超过60%,此前曾有人口学者建议为这些大龄女性再生育开辟绿色通道,让她们可以现在就备孕。

各界关注的另一个热点是对政策实施之前生育的符合全面两孩政策的孩子如何处理。五中全会公布全面两孩政策放开后,曾有湖南等省表示,10月29日到政策正式实施之间出生的符合全面两孩政策的孩子将不被处罚。但这一表态随后被卫计委否定。卫计委重申,各地不能自行其是,必须等待修法后全国统一实施。

法学专家分析,若是12月底全国人大常委会通过《人口与计划生育法》的修订,那么最快全面两孩政策可于2016年1月1日实施。

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发布时间:2017-11-19 05:50

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